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梅萌:大众创业万众创新背景下的城市创新发展机遇与挑战

2015-10-30 11:05:01 点击数:

清华科技园发展中心主任、启迪控股董事长 梅萌


 

转自《2015中国城市创新创业环境评价研究报告》

 

 

一、引言

 

创新创业是人类社会的永恒话题,也是社会经济发展的重要支撑。纵观人类社会的发展历史,我们可以发现,创新创业始终是社会进步、经济发展的重要源泉。


近年来,国际国内形势发生了深刻的变化。从国际环境看,一方面当前世界经济正处于深度调整之中,经济发展速度放缓,经济形势不稳定,传统产品国际竞争压力进一步增大,地缘政治影响加重,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识;另一方面世界新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、医药、环保等领域的技术不断取得激动人心的突破,催生了新的制造模式和商业模式。从国内形势来看,一方面支撑中国经济发展的要素条件发生变化,传统的粗放型增长模式走到了尽头,经济增长走到了由高速转向中高速的历史拐点,我国经济进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态。


为了适应新形势,推动我国产业链和价值链从低端转向中高端转变,保持经济持续稳定增长,十八大以来,中央政府十分重视创新创业工作,李克强总理多次对创新创业作出重要指示,他强调,大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富,是取之不竭的“金矿”。


大众创业、万众创新从提出到现在不足一年,却已经在全社会形成广泛共识,这不仅仅是因为大众创新创业对经济的推动贡献,也反映出大众创新创业具有强大的社会基础,被广大人民群众认同和期待。 总之,推进大众创业、万众创新是培育和催生经济社会发展新动力的必然要求,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。


 

二、我国创新创业发展的新机遇和新特点

我国创新创业发展的新机遇

从政策支撑来看,2013年10月以来,国务院常务会先后十几次讨论创新创业工作,致力于降低创业成本、促进创业就业,为创业创新搭建新平台,升级“中国制造”。同时,自2013年5月以来,国家相继出台了20多个政策文件保障支持创新创业,其中仅2014年一年,相继有13个文件为创业创新助力。2015 年全国两会上,李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。


从产业发展来看,近年来,随着新一代信息技术的不断进步,互联网新概念层出不穷,工业4.0和“互联网+”正积极通过物联网、云计算、大数据、人工智能等逐渐改变着人类的生产生活,并日益成为新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。

 

我国创新创业发展的新特点

随着创新创业环境日新月异,创业观念与时俱进,带动创新创业规模不断增大、效率显著提高,近两年我国出现了大众创业、草根创业的“众创”现象,我国创新创业呈现出一些新特点:一是创业服务从政府为主到市场发力,涌现出一批市场化的新型孵化机构。在北京、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区涌现出创新工场、车库咖啡、启迪之星、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星、创业家等近百家新型孵化器。


这些新型孵化器各具特色,产生了新模式、新机制、新服务、新文化,集聚融合各种创新创业要素,营造了良好的创新创业氛围,成为科技服务业的一支重要新兴力量;二是创业主体从“小众”到“大众”,越来越多的草根群体投身创业;三是创业活动从内部组织到开放集聚,创新创业不再是单枪匹马,而是互帮互助;四是创业理念从技术供给到需求导向,满足个性化需求成为创新创业的出发点。


 

三、中国城市创新创业环境建设的主要问题


尽管当前我国创新创业环境发生了日新月异的变化,创新创业生态体系不断完善和优化,但是,我国城市创新创业也面临一些问题。

 

从宏观方面来看

宏观方面,我国城市创新创业环境的问题主要表现在两个方面,一是从空间格局上来看,我国城市创新创业环境区域差异较大,东部沿海发达城市的创新创业环境明显高于中西部地区和东北地区;二是从时间变动趋势上来看,我国城市创新创业环境有所上升,2014年与2013年相比,28个具体指标的原始数据全国平均水平仅有新成立企业数占企业总数的比重、专利总量、万人专利拥有量三个指标略有下降,其余25个指标均有所上升。具体来看:

(1)城市创新创业环境区域发展不平衡

我国城市创新创业环境区域发展不均衡,东部沿海发达城市的创新创业环境较好,中西部经济欠发达地区城市创新创业环境较差,东北地区创新创业环境最差。同时,创新创业要素区域差异也较大,东部沿海发达城市创新创业的八大一级指标也均高于中西部和东北地区。


沿海地区城市创新创业环境评价综合得分普遍高于中西部地区城市。综合得分排名前15名的城市,除成都、南京和重庆外均为沿海地区城市。与此相对照的是,城市创新创业环境评价综合得分排名居后15名的城市大多为中西部地区欠发达城市。


与全国对比来看,东部沿海地区城市创新创业环境最高,高于中部和东北地区,也高于全国平均水平。区分一级指标来看,政府支持、产业发展、研发环境、创新知名度等方面是东部地区与中部和东北地区城市创新创业环境的差距的主要方面;中部和东北地区城市创新创业环境较差,甚至低于全国平均水平,尤其是东北地区创新创业环境最差。长期以来,东北经济以能源业和制造业为主,国企比重较大,体制机制不灵活,新兴产业发展缓慢,科技与经济结合不紧密,严重制约了东北地区创新创业的开展。因此,今后东北地区应破除制约创新创业的制度性障碍,改善创新创业发展环境,推动东北老工业基地发展方式由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变,再造区域竞争新优势。


(2)城市创新创业环境有所改善

从时间变动趋势来看,2014年与2013年相比,我国城市创新创业环境整体有所改善;分区域来看,东部、中西部以及东北地区城市创新创业环境均有所改善。


从整体来看, 2014年与2013年相比,反映城市创新创业环境的28个具体指标的原始数据全国平均水平仅有新成立企业数占企业总数的比重、专利总量、万人专利拥有量三个指标略有下降,其余25个指标均有所上升。分区域来看,东、中西部地区及东北地区城市创新创业环境均有所改善,以东部地区为例,东部地区城市创新创业环境仅万人专利拥有量、上市企业数占企业总数的比值两项指标有所下降,其余26项指标均不同程度有所上升。


 

从微观方面来看

(1)创新创业人才队伍配置不均衡

近年来,虽然我国通过各种各样的人才计划,确实引进了一批优秀的科研人才,但从整体上看,创新创业队伍人才配置不均衡。一方面,我国创新创业人才区域分布不均衡,高学历人才过分集中于区域性中心城市。另一方面,我国创新创业人才结构不合理,造成人才资源整体结构性短缺。创新创业人才供需的结构性矛盾突出,存在高层次人才缺乏、高学历人才比例低、青年科技人才比例低、新兴产业科技人才比重小等亟待解决的突出问题。

(2)初创小微企业的税收及社保负担较重

尽管近年来,国家及各地出台了一些针对初创企业的补贴和减免政策,但总体来看,我国初创企业的税收和社保政策仍然较重。相关统计显示,我国初创企业缴纳的社保金额占工资总额的比重达到40%左右,同时,我国仅对年应纳税所得额20万元以内(含20万元)的小微企业所缴纳企业所得税进行了减免,其余一般企业的所得税仍为25%,企业所得税仍相对较高。较重的税收及社保负担给初创阶段的小微企业的成长带来较大压力。

(3)金融体系对创新创业的支撑力度不足

尽管近两年我国天使投资、股权众筹、政府引导资金等投融资业发展较快,但其发展仍滞后于创新创业浪潮,融资难依旧是初创小微企业面临的首要难题。据相关资料显示,我国有近80%的小微企业面临资金紧张,小微企业信贷占各项贷款总量的比例不到20%,年资金缺口近300亿。另外,当前我国企业融资过度依赖间接融资,股权、债券等直接融资发展严重落后,相关数据显示2014年末,我国非金融企业境内股票余额占社会融资规模的比重仅为3.1%;同时我国私募股权投资基金年交易额占GDP的比重仅为0.3%,是美国的三分之一;我国天使投资人数是美国的几十分之一。直接融资的“短板”成为创新创业企业发展壮大的掣肘因素。

(4)全社会对大众创新创业的认识仍待提高

调查显示,八成以上的家长希望子女能够有稳定的工作,近七成的家长不赞成子女创业,希望子女自主创业的不足3%。因此,积极提升全社会对大众创新创业的认识,增强国民创新创业意识,不断增加创业者的比例,仍然是今后改善我国城市创新创业环境的重要方面之一。


 

四、提升中国城市创新创业环境的有益尝试

 

1推动城市群组团式发展

城市群是工业化和城镇化发展到较高阶段的产物,也是都市区和都市圈的延伸发展,城市群组团发展是现代城市发展的新形态。目前,长三角、京津冀和珠三角城市群是我国经济最发达、最有活力的三大城市群,已经进入以创新为核心驱动力的、创新要素高度集聚、以知识或技术密集型产业为主体的创新型城市群发展阶段。2014年三大城市群创新创业环境评价得分明显高于全国平均水平,各一级指标也显著高于全国平均水平。


从理论上来看,由于乘数效应、城市间的引力效应的作用,在城市群组团发展过程中,城市链上、创新型城市群中某个城市创新产出的增加,会引起城市链和城市群整体创新产出叠加放大或倍增,实现单个城市无法达到的规模效益和联动效益,最终促进整个城市群创新创业水平的提升。因此,我国三大城市群创业创新环境处于较高水平不仅仅是由于各个城市创新创业资源丰富,更主要的是三大城市群内部各城市间创新创业要素密切联系、相互协作等结果。鉴于此,今后我国城市在创新创业发展过程中,在积极提升和优化城市内部创新创业环境的同时,应积极主动的融入到区域城市群发展建设中,通过城市群的规模效应和联动效应,不断提升城市的创新创业环境。


以长三角城市群为例,长三角城市群创新创业系统的形成和发展具有典型的资源共享型特点。2000年以来,长三角经济群在发展过程中,采用逐步扩建可共享的基础结构,管理、技术、市场和金融服务等方式,逐步打破区域的堡垒走向市场化,通过加大对各高校和科研单位的投资来促进共性技术的研发,专业技术型劳动力市场也逐步完善。长三角城市群这种资源共享型的特点也有力推动了长三角城市群创新创业环境的改善,尤其是研发环境的改善。从指标评价结果来看,尽管长三角城市群在整体创新创业环境方面低于珠三角城市群,但长三角城市群研发环境指标得分却高于珠三角和京津冀城市群。

 

 

2加快智慧城市建设

智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统,加强城市规划、建设和管理的新模式。2014年我国智慧城市创新创业环境显著高于非智慧城市,也显著高于全国平均水平,表明智慧城市建设对改善城市创新创业环境具有重要的作用。


智慧城市的建设主要从以下几个方面影响城市的创新创业环境,一方面智慧城市建设能够为城市创新创业提供良好的互联网软硬件基础设施,如物联网、云计算等,为城市创新创业提供良好的技术平台。从三级指标的原始数据来看,智慧城市(双试点)互联网软硬件基础设施建设方面确实得到了政府的大力支持,智慧城市(双试点)的政府在科学技术支出以及科学技术支出占比方面都远高于全国和东部地区平均水平;另一方面,智慧城市建设有利于城市高技术企业的发展,为城市创新创业环境的改善提供良好的产业发展基础。从三级指标的原始数据来看,智慧城市(双试点)的高技术企业产值比全国平均水平高约2200多亿元,比东部地区平均水平高1200多亿元。同时,高技术企业产值占规模以上企业产值的比重比全国和东部地区平均水平高约12%;最后,智慧城市建设也能够改善城市的研发环境和创新知名度,间接促进了科技创新人才的集聚。从三级指标的原始数据来看,智慧城市(双试点)在人才环境和研发环境方面的各项具体指标也均高于全国和东部地区平均水平。


因此,今后我国城市应积极抓住国家智慧城市试点建设的契机,积极改善城市的互联网软硬件基础设施,加快高技术产业发展,不断优化城市的研发环境和创新知名度,促进科技人才集聚,为城市创新创业环境的改善提供坚实的要素保障。

 

 

3推动创新载体建设有力促进了城市创新创业环境的改善

近年来,在我国建设创新型国家以及推动新型城镇化发展的宏观背景下,我国各地加快了科技新城的建设步伐,全国各地科技新城不断涌现。科技新城的建设以高新技术产业发展为核心动力,以促进产城融合、提升区域自主创新能力为主要目标,具有创新驱动性、功能复合性和高成长性的特征。从科技新城的组成来看,高科技园区是科技新城区别于其他新城的核心组成部分,科技研发和服务平台是科技新城创新发展的源泉,高新技术及相关配套产业的发展是科技新城持续发展的核心动力,高素质人才是科技新城的主体人群。


以苏州工业园区为例,苏州工业园是中国和新加坡两国政府合作,1994年开始建设以来,苏州工业园坚持科技创新,着力推行科技跨越计划,重点扶持企业技术创新。近年来园区的研发投入占GDP比重年均提高约0.5%,科技投入年均增长超过20%。从苏州工业园成功经验来看,苏州工业园完全与科技新城的建设模式和发展思路相一致,这种建设模式和发展思路着重推动了园区创新创业活动。

 

 

4优化科技公共服务供给

科技公共服务以科技资源集成开放和共建共享为目标,通过整合、集成、优化科技资源,完善相关基础条件建设,提升公共技术服务能力,为高技术研究、产业技术创新、科技创新创业和社会可持续发展提供支撑。科技公共服务供给具有基础性、开放性和公益性特征,其主要是向社会提供科技资源共享服务、公共技术服务、创新创业服务。科技公共服务架起了创新与创业间的桥梁,有效促进科技与经济结合,直接服务于城市创新创业活动。


以上海研发公共服务平台为例,上海研发公共服务平台是运用信息、网络等现代技术构建的开放的科技基础设施和公共服务体系。上海研发公共服务平台定位于满足科技创新创业需求,营造良好创新环境,特别是将中小企业的技术创新需求作为平台建设与服务的导向。降低了创新创业成本,加强了产学研合作,优化了科技创新和创业环境。


 

五、改善中国城市创新创业环境的对策建议

 

从上述分析可以看出,我国城市创新创业呈现出较大的区域不平衡性,东部沿海发达城市的创新创业环境明显高于中西部地区和东北地区;同时,城市创新创业环境的改善不是一朝一夕的,需要政府、社会、个人共同参与。根据不同类型城市制约创新创业环境发展的方面,采取不同的对策措施,避免片面的“跟风”和“一刀切”的行为。


 

1继续革新体制机制,贯彻落实财税扶持政策

进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,努力为创业者提供公平竞争的市场环境;加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码“,不断简化创新创业的行政审批手续及工商注册手续;全面落实国家关于大学生创业和小型微型企业税费减免优惠政策,切实降低创业成本。

 

2建设创新创业平台,构建创新创业生态体系

鼓励创新工场、车库咖啡等新型孵化器发展,继续推动众创空间建设;鼓励并支持各地积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创新创业者提供低成本办公场所和居住条件;积极鼓励各地开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业平台形式和内容;整合创新创业信息资源,构建创新创业政策集中发布平台,增强创业创新信息透明度;加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方创新创业服务支撑体系建设。

 

3创新融资方式,全方位拓宽投融资渠道

创新银行支持方式,鼓励银行与其他金融机构合作,对创新创业活动给予针对性的股权和债权融资支持;支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,积极推动小额股权众筹融资;积极推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化等新型融资模式;鼓励支持中小微企业发展的的区域性股权市场建设,推动创新创业企业股权质押融资;加快设立国家创新创业投资引导基金和中小企业发展基金,鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金(创新基金、孵化基金、种子基金等),加快发展天使投资基金,探索联合投资新模式;引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。

 

4坚持人才为先战略,不断激发创新创业活力

创新创业,人才为先。各地在改善创新创业环境时应坚持人才为先的战略,一方面积极创新人才教育和培养方式,积极鼓励大学生创新创业;另一方面,加快科技成果处置权和收益分配权改革,鼓励高等院校、科研院所科技人员创新创业;同时,要把人才建设与创新创业基地建设结合起来,完善科技人才的流动机制,在吸引优秀科研人才的同时,也要有措施来吸引和稳定优秀管理和辅助人才,形成合理的人才结构,并充分发挥不同年龄层次优秀科技人才的作用。